并分析对中国企业的影响和建议Saturday, March 30, 2024此次EAR准则的修订,是美邦出口管造对华策略的一次升级,对中邦军事最终用户和军事最终用处的管造将特别正经,也将对半导体、电信装备、高端电脑、民用航空等民用范围的出口施加巨大限定,这对中邦用户、美邦企业以致环球的出口商都将形成巨大影响。下文将对两项修订准则实行周到先容,并剖判对中邦企业的影响和倡导。

  MEU新规将扩充对中邦、俄罗斯及委内瑞拉的军事最终用处或军事最终用户的出口、再出口和(邦内)让渡管造,其要点实质包罗以下方面:

  EAR目前对军事最终用户的界说囊括陆军、水兵、空军、水兵陆战队和海岸保镳队,以及邦民保镳队/巡警、政府谍报和考察结构,MEU新规对军事最终用户的界说未实行窜改。EAR目前对军事最终用处的界说是指直接行使(用于火器和其他邦防物品的零部件或子编造)和间接行使(火器打算和拓荒、测试、维修和保卫),MEU新规将该界说扩充为囊括援手或有帮于军事物品的操作、装配、保卫、修茸、大修、翻新、“拓荒”或“临蓐”的任何物品。

  2007年6月,BIS原则对出口、再出口和(邦内)让渡某些用于中邦军事用处的项目实行许可证恳求。按照MEU新规,对中邦而言,除用于“军事最终用处”外,用于“军事最终用户”也须要申请许可证。其它,许可证审查准绳也从“个案剖判”改动为“推定拒绝”。

  MEU新规扩充了EAR744.21项下军事最终用户/用处管控清单所列物项(即合用许可证和审查策略的物项),减少了涉及资料加工、电子、电信、音讯安定、传感器和激光、促进装配等种别的17个出口管造分类编码(Export Control Classification Number,以下简称“ECCN编码”)。[2]

  按照现有原则,出口商对代价低于2500美元的货色免于实行EEI存案(除非须要出口许可证),合于仅因“反恐”而被管造的物项正在实行EEI存案时免于填报ECCN编码。而按照新原则,运往以上三邦的货色无论代价坎坷,都须要实行EEI存案,除非该货色合适政府、邦际结构、按照化学火器条约实行的邦际视察(Governments, international organizations, and international inspections under the Chemical Weapons Convention 以下简称“GOV”)[3]许可证破例原则。其它,纵然没有许可证恳求,EEI存案时也务必填写无误的ECCN编码,无论受把持的起因是什么。

  CIV新规将囊括中邦正在内的D:1组邦度移除出CIV许可证的宽免边界,同时将含有CIV合连外述的段落从《贸易管控清单》(Commerce Control List,以下简称“CCL”)中移除[5],简直证据如下:

  按照现行原则,出口商向除朝鲜外的D:1组邦度(含中邦)的阵势部CIV出口、再出口或邦内变动基于邦度安定原所以受管控[6](for National Security only, 以下简称“NS”) 的特定物项,且对应的ECCN编码项下符号为“CIV-答允”时,合连许可证可能被宽免。

  按照上述原则,因为中邦为D:1组邦度,所以正在美邦境表里向中邦实体和中邦公民供应可合用CIV许可宽免的物项时,无需解决合连许可证。

  正在CIV许可证宽免废止后,除局部物项可合用其他许可宽免外,其他向中邦的出口均须要按照EAR742.4(b)的NS管控出处恳求正在现行策略下实行审查(目标邦、最终用户和最终用处等);

  按照EAR742.4(b)(1)(iii)原则,当目标地为中邦时,任何ECCN9x515项下的物品将受到拒绝宣告许可证的限定;

  按照EAR742.4(b)(7)原则,向中邦出口、再出口或让渡对中邦军事材干有直接和巨大功劳的物品,其许可证申请推定被驳回。

  MEU新规扩充了EAR744.21项下军事最终用户/用处管控清单所列物项,新增17个ECCN编码,涉及众个行业和物项。其它,因为对涉军物项的许可证审查准绳更改为“推定拒绝”,BIS将根本不会对出口至中邦的用于军事用户/用处的受管造物项签发许可证,这将导致许可证申请难度大大减少,从许可证层面低重了向中邦输出受控军用物项的恐怕性。

  MEU新规对军事最终用处边界的扩充,将大大减少合连物项/营谋被认定为军事最终用处的恐怕性;其它,因为对中邦的许可证恳求中纳入了“军事最终用户”,所以只须合连货色或任职供应给军事最终用户,纵然用于非军事用处,也须要实行许可证恳求。研商到中邦通俗的军民调解布景,这恳求正在审查评估中邦最终用户/用处方面付出更众致力,审查并识别供应链下乘客户是否属于军事最终用户,贩卖的货色或供应的任职是否用于军事用处。若下乘客户生活涉军营业,则恐怕因为MEU新规而受到管控,从而对现有供应链形成肯定攻击。

  按照新规,合于CCL上的物项无论代价坎坷,无论是否须要出口许可证,都须要正在主动出口编造(AES)实行EEI存案,并填写切确的ECCN编码,只要GOV许可证破例的情状才可宽免,而按照2018年美邦对中邦出口情状统计[7],合用GOV许可证破例的金额正在一起合用许可证破例的货色金额中仅占0.2%。可睹,新规不但正在次第上升高了电子音讯存案恳求,并且对填报的切确性恳求也有所升高,企业合规恳求相应减少。

  按照CIV新规布告的增补条目,BIS将移除CCL中541个ECCN编码下包罗CIV合连外述。局部受影响产物详睹下外:

  按照BIS官网上布告的2018年美邦向中邦出口的商品合连数据中,正在BIS许可证宽免排名出口额/出口量前10的ECCN编码有以下几个与CIV许可证免宽免合连:

  由上述数据可能猜念,CIV许可证宽免废止,首当其冲的是局部进口受EAR管控的半导体合连产物的中邦企业和对美邦供应链依赖水平较高的中邦企业。合于CIV许可证的废止恐怕会影响中邦企业与美邦半导体合连企业的互帮及采购,同时更高的合规恳求带来了更高的运营本钱与年华本钱。企业恐怕需联结本身情状从新评估供应链的平稳性,强化自帮研发与寻求取代相联结或鼓励出口商踊跃申请出口许可证。

  此次BIS对EAR准则的修订,扩充了军用管控物项的边界和“军事最终用处”的界说,同时对中邦军事最终用户减少了特别的许可证恳求。以上准则的窜改,减少了中邦企业正在美邦出口管造束缚下的危机。所以,咱们倡导企业对一起互帮方、产物、项目实行总共排查,囊括是否涉及军本事儿体、与军本事儿体的互帮(为队伍供应产物或任职)或者其他恐怕被以为“军事最终用处”的营业,同时需对下乘客户的简直营业情状、产物流向实行充溢确认、审核和评估。如排查和评估后挖掘合连互帮方、互帮项目或产物涉及上述军事用处或军本事儿体危机,需厉谨剖判及预估展开合连营业恐怕生活的危机。

  合于受本次EAR修订影响较大的局部行业企业,比方半导体、航空航天等,咱们倡导企业尽疾对供应链中涉及美邦受控因素较大的产物实行总共排查,确认其对应的ECCN编码、合用许可证宽免情状、原产地、供应商音讯等并评估供应链上逛自美邦和第三邦供应的原料、临蓐装备等需要临蓐材料受本次EAR修订带来的影响。如确认产物将不再享用CIV许可证的宽免,需从新评估供应链调节,强化自帮研发与寻求取代相联结或鼓励出口商踊跃申请出口许可证。

  跟着美邦出口管造策略的收紧及对华出口管造手段的强化,中邦企业需对EAR改日的修订趋向有合理预期,将一经发布的拟议准则纳入考量边界并合切合连部分,如商务部的动向及改日恐怕布告的窜改条例。按照已布告及拟议的窜改准则创立企业的内把持度及协议深入的兴盛经营以低重因美邦出口管造条例窜改带来的攻击。同时,咱们倡导创立出口管造内控系统,以避免被列入“实体清单”或者受到美邦其他责罚,影响企业的平常运作。需要时可寻求有阅历的第三方中介补帮。

  跟着美邦对中邦的出口管造策略愈加厉苛,合连中邦企业应特别注意出口管造合连危机,踊跃寻求危机消减计划和手段。咱们将络续跟踪美邦最新的出口管造条例的窜改创议及立法动态,为中邦企业实行法例解读及供应需要补帮。

  安永邦际营业团队正在应对出口管造方面具有众年阅历,对美邦出口管造涉及的司法法例和差别方面难点均有着长远领悟和众年践诺阅历,同时,正在出口管造方面具有众元化的布景,可能从差别角度总共长远地剖判和治理题目,为中邦企业供应实时有用的治理计划。

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